Construcción social del hábitat en un contexto de frontera : políticas de urbanización en asentamientos de Posadas- Misiones- Argentina

Abstract

Este artículo analiza las intervenciones realizadas por el Estado provincial y municipal, en relación al fenómeno social urbano etiquetado como asentamientos ‘informales’ en la ciudad de Posadas, capital de la Provincia de Misiones, Argentina. Indagamos específicamente sobre las políticas públicas de urbanización, implementadas en diversos asentamientos poblacionales, producidas durante las dos últimas décadas, en el contexto de gobiernos democráticos. Utilizamos información proveniente de la base de datos cuantitativos del municipio mencionado y el análisis de las entrevistas efectuadas en el marco de un proyecto de investigación llevado a cabo por los autores de este artículo. La revisión de esas políticas, permite sostener como hipótesis, que la intervención del Estado prioriza la radicación de estos asentamientos, sobre cualquier otra acción, como por ejemplo: reubicación, reasentamiento o relocalización en otros predios a los pobladores en cuestión. El reconocimiento de los ‘derechos’ de los habitantes a ocupar determinados espacios urbanos entra en una dinámica de ‘laissez-faire’, en las acciones o programas implementados por el Estado -en sus diferentes niveles-, como si se tratara de un tipo de intervención progresiva, pero que de manera paradójica se inicia a posteriori de la inclusión urbana de estos sectores. Estas acciones, desde nuestra perspectiva, responden a una lógica de atención ex-post del Estado a la problemática habitacional de estas poblaciones, que, por imposibilidad, ausencia o dilación de respuestas, se ven obligadas en determinados momentos (nos referimos a contextos sociales y económicos críticos) a ocupar terrenos privados o públicos.

This article analyzes the interventions carried out by the provincial and municipal states, in relation to the urban social phenomenon labeled as ‘informal’ settlements in the city of Posadas, capital of the Province of Misiones, Argentina. We specifically investigated public urbanization policies, implemented in various population settlements, produced during the last two decades, in the context of democratic governments. We used information from surveys - carried out by the above mentioned municipality - and from interviews completed within the framework of the research project called ‘Land Occupation and Formation of Settlements in the city of Posadas-Misiones. Strategies for regularization and urbanization struggles within the framework of urban planning policies of the Faculty of Humanities and Social Sciences of the National University of Misiones (UNaM). The review of these policies allows us to maintain, as a hypothesis, that state intervention prioritizes the establishment of these settlements, over any other action. For instance, we can cite other possibilities such as: resettlement or relocation of the inhabitants in question to other properties. The recognition of the ‘rights’ of the inhabitants to occupy certain urban spaces enters into a dynamic of ‘laissez-faire’, in the actions or programs implemented by the state -at their different levels-, as if it was a kind of progressive intervention, but which paradoxically begins after the urban inclusion of these sectors. These actions, from our perspective, respond to a logic of ex post attention of the state to the housing problems of these populations, which due to impossibility, absence or delay of responses, are forced at certain times (we refer to critical social and economic contexts) to occupy private or public land.